关于加快推进我省功能食品产业高质量发展的建议

时间：2024-03-19 15:05:00

提案人：江西省政协常委  南昌大学食品科学与资源挖掘全国重点实验室常务副主任   熊涛（民盟）

2023年1月我省发布的《江西省未来产业发展中长期规划（2023—2035年）》指出，将加快发展富硒产业，大力发展包括特殊膳食食品、中药功能食品和功能性益生菌制剂、发酵剂等在内的功能性食品产业。目前，我省功能食品产业发展态势良好，成效显著——形成了富硒蔬菜、富硒脐橙、富硒稻米等系列功能农业全产业链，也形成了中医药食疗的功能食品产业，逐步构建起了功能食品产业的人才梯队，等等。同时，我们也看到，当前我省功能食品产业在高质量发展中仍存在一些突出问题，亟须引起高度重视：

一是现行的功能食品标准及认证体系不完善

2022年我省富硒地方标准总数仅15个，不到全国数量的10%，益生菌标准更是缺乏，且现行地方标准不具有先进性，部分缺乏关键指标；对食药同源产品的生产监管等同于普通食品，无法体现其食疗特性，食药同源资源的营养和安全性评价认证体系亦不完善。

二是缺少科技支撑体系，基础研究相对薄弱

我省获富硒农产品认证的产品90%以上是农产品，涉硒企业对富硒加工技术和富硒加工产品的研发投入很小甚至没有；缺乏成熟的、具有明确功效的自主知识产权益生菌核心菌株；“食药同源”资源的价值尚未充分发掘，无法形成独具地方特色的竞争优势，成为限制产业发展的技术瓶颈。

三是政产学研协同创新不足

功能食品产品研发和提质创新需要较高的技术含量，但产业界和科学界的关注点存在差别，缺乏有效沟通和合作，相关科研成果的推广方面尚缺乏有效措施，科技成果转化平台效率较低，无法实现科技成果与企业的无缝转化对接。

四是产品品牌及市场建设管理不够规范

我省功能食品企业大多数规模不大，大部分产品处于初级加工阶段，精深加工品种少，附加值不高，尚未形成引领产业集群发展的“头部企业”；加上功能食品市场不成熟，产品缺乏正确的舆论宣传，市场秩序混乱，消费者对功能食品产业产生信任危机。

为加快我省功能食品产业发展，建议如下：

1. 加快功能食品标准和认证体系建设

建议参照外省先进标准和国外标准，快速推进富硒标准尤其是深加工产品质量标准的制定和审批，使各类富硒产品的生产和研发有据可依。建立益生菌功能食品的有效性和安全性评价体系，推动益生菌质量稳定性评价标准与行业规范的制定。将食药同源食品纳入特殊膳食食品管理范畴，允许食药同源食品功效声称，构建科学规范的食药同源食品功能评价体系和管理体系，健全食药同源食品生产、流通和产品质量评价标准体系。

2. 加强功能食品产业基础研究

全省各级科技管理部门可定期制定功能食品企业基础研究科研项目申报指南，增加企业科研项目立项数，支持和政策鼓励功能食品企业开展复方配伍效果、声称功效评价、功效成分确定、健康功能机制等相关基础研究。

3. 加大政府参与力度，强化功能食品产业的政产学研协同创新

首先，由各级政府牵头，联合省内各高校和各级重点实验室等科研单位，攻关解决功能食品产业发展中的关键瓶颈技术，提高产业科技创新能力。其次，加快构建省内龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，引导功能食品企业以市场需求为导向，持续开发差异化产品。再次，强化功能食品产业人才队伍建设，加快复合型人才培养，畅通人才转化流通渠道。

4. 规范品牌及市场营销策略，打造一批具有江西特色的知名功能食品品牌

推动相关法规和市场管理体系的建立，敦促企业严格遵守功能食品产品标签和声称的管理规定，树立品牌形象。积极推动功能食品产业设计、制造、营销、文化等第三方认证试点，加强人工智能、云计算、大数据等新兴信息技术在功能食品产业中的应用，推动行业和产业集群品牌发展和价值提升。建立功能食品产业示范园区，打造拥有核心科技的驰名商品、知名企业，形成江西功能食品企业产业的品牌效应。