关于支持“建设江西省康复科创城，以康复温度推进大健康产业高度”的建议

时间：2024-03-19 14:10:00

提案人：江西省人大代表  南昌大学第四附属医院院长，冯珍（农工党）

康复产业涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，具备搭建“科创城”的各类客观条件。搭建“江西省康复科创城”是实施产业升级战略的应有之义，是践行《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》的有力举措，将助力全省打造革命老区高质量发展高地和内陆地区改革开放高地。

一、现状

（一）我国康复需求全球最大。根据《柳叶刀》研究统计，中国是全球康复需求最大的国家，2022年康复需求总人数达到4.6亿人。分群体看，康复医学对应的患者人群主要包括老年人群、术后康复群体、慢性病患者群体、运动损伤人群、残疾人群体等。现今，随着健康素养提升，康复医疗的需求人群扩展至延缓衰老/衰弱、运动、产后女性等群体。

（二）我国康复医疗市场前景巨大。随着老龄化问题日益加剧，国家陆续出台多项政策鼓励社会推动民营医疗以及养老机构加快建设，同时居民健康意识提高和收入水平提升，大量失能老人和老年慢性病患者的养老康复需求成为康复医疗器械市场发展的重要推动力量。根据毕马威分析，中国康复医疗服务市场规模从2011年的109亿元快速增长至2018年的583亿元，年复合增长率达到27.1%，预计未来仍将以20.1%的速度继续增长，2025年市场规模将达到2207亿元。

（三）国产康复医疗产业偏低端且缺乏核心创新力。我国康复医疗器械整体国产化率较低，高端康复医疗器械领域的70%由外资医疗器械企业占领。我国企业核心技术与国际上先进企业相比还有一定差距，尤其是具有高端医疗器械依赖欧美进口。供应链的国产化和本地化是国产康复医疗器械走向自主可控和摆脱进口的必由之路。此外，我国康复医疗器械在上下游供应链服务、医疗器械规范标准等众多方面都存在不足。

（四）康复产业涉及面广、产业链长、业态多元。近年来，我国康复医疗器械行业取得了较快发展。据资料显示，2021年我国康复医疗器械行业市场规模为450.3亿元，同比增长17.6%。预计到2023年行业规模将增长至615.7亿元。现阶段，我国康复医疗器械仅仅局限在电刺激类、磁刺激类、电生理类和康复机器人这4个领域技术。据资料显示，2021年我国电刺激类市场规模为14.3亿元，同比增长26.5%；磁刺激类市场规模为17.8亿元，同比增长29.9%；电生理类市场规模为7.9亿元，同比增长6.8%；康复机器人市场规模为9.8亿元，同比增长58.1%。预计未来将有巨大的增长空间。

（五）未来康复医疗将向智能化、品质化方向发展。2021年6月，国家卫健委发布《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》对康复医疗器械行业的发展方向提出明确要求：积极支持研发和创新一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品和康复治疗设备等，逐步满足人民群众的健康需求。随着生物工程技术、计算机科学技术的快速发展，与康复医学的进一步深度融合，将催生出更多多样化、智能化、高效化的康复医疗器械。

二、建议

率先在全国搭建首家“康复科创城”，将从“科技引领、人才培养、产业融合”三大维度重点突破，具体如下：

（一）科技引领实现高质量康复医疗供给。江西迫切需要加快推动从要素拉动向创新驱动转变、从产业链价值链中低端向中高端转变。聚焦康复医疗产业高端化、智能化发展，促进康复医疗产业集聚集群发展，形成“科技－产业－金融”良性循环。

（二）大力培养康养专业人才。重视交叉人才的培养，促进康复医学与理工学科的融合，为康复医疗器械新兴产业发展提供充分的人才保障。立足康复医疗产业发展布局，完善全链条服务体系，配套相关人才激励措施与政策。

  （三）推进康复医疗产业融合。进一步出台宽松的投融资、优惠的财税政策及政府采购渠道等政策法规，主动释放资源要素，构建康复医疗器械技术研发与产品转化的资本支持体系。建立国产康复医疗器械应用示范基地、省级创新示范产品目录和示范产品评估检测中心；推进提升配置体系、规范标准和运行机制，促进国产创新康复诊疗装备的推广应用。